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关于建立村级社会救助协理员制度的通知

各区人民政府、育才生态区管委会：

为夯实基层社会救助工作基础，加强基层社会救助经办服务能力，推进社会救助事业高质量发展，按照中央、省关于改革完善社会救助制度的有关精神和民政部低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作指引有关要求，经研究决定，从2023年1月1日起，在全市建立村级社会救助协理员制度，现将有关事项通知如下：

一、重要意义

习近平总书记在党的二十大报告中指出“要采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题”。习近平总书记对民政工作批示“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，增强基层民政服务能力，推动民政事业持续健康发展”。建立村级社会救助协理员制度，是认真贯彻落实习近平总书记对民政工作重要指示精神的强力举措，也是《中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅关于印发〈海南省改革完善社会救助制度实施方案〉的通知》（琼办发〔2021〕52号）总体部署的必然要求。

社会救助是基本公共服务的重要组成部分，是直面解决广大困难群众急难愁盼问题的兜底性、基础性工作。城乡低收入人口社会救助服务需求多样、类型复杂、时间跨度长，基层社会救助经办服务能力的强弱，直接关系城乡低收入人口的基本生活和各项保障政策的有效落实。提升基层社会救助服务保障能力，对于提升民生保障质量、提高困难群众救助补助资金使用效益、全面推进乡村振兴加快农业农村现代化和全面建设社会主义现代化国家具有深远意义。

二、总体要求

2023年底前，各区政府、育才生态区管委会要按照省、市统一部署，全力建立村级社会救助协理员制度，在村（社区）设立社会救助协理员，建立社会救助协理员选聘、考核、培训、待遇保障等管理制度，切实提升基层社会救助服务保障能力，确保事有人管、责有人负，真正做到困难群众求助有门、受助及时、协同高效，推动民政部门城乡基本公共服务供给高质量发展。

三、管理制度

（一）村级社会救助协理员的设置

各区（管委会）各村（社区）均应设立至少1名社会救助协理员（兼职）。有条件的区（管委会）可以综合考虑村、社区内社会救助服务事项、服务范围、对象数量以及本区经济社会发展水平等因素，可合理设置多名社会救助协理员。困难群众较多（城乡低收入人口和特殊困难群体保障人数超过300人）的村（社区）可通过购买服务等方式建立社会救助服务站（点）。

（二）村级社会救助协理员的选任条件

1.坚决拥护中国共产党领导，有良好的思想品德和政治素质。热爱公益事业，具有一定的组织协调能力，群众基础好、责任心强。

2.自觉遵守宪法和法律，清正廉洁，公正求实，无违纪违法行为。

3.热爱社会救助工作，熟悉社会救助方面的政策法规及任务要求。

4.原则上应从村（社区）两委班子成员中选任，也可从职业化村（社区）工作者中选任，但不得选任村（社区）党组织书记、村（居）委会主任。

5.身体健康，性格和善，年龄在18岁-60岁之间。

6.具有高中（含）以上文化程度，具备计算机操作能力。

7.优先考虑共产党员、退役军人、取得社会工作职业资格或具有社会工作教育背景的人员。

8.民族地区优先考虑方言和普通话兼通人员。

（三）村级社会救助协理员的选任程序

村级社会救助协理员由区（管委会）民政部门确定选任，其工作对区（管委会）民政部门负责。原则上由村（社区）书面推荐上报区（管委会）民政部门，通过社会救助政策测试后，经区（管委会）民政部门确定选任，并向社会公开。

（四）村级社会救助协理员的解聘程序

村级社会救助协理员由区（管委会）民政部门确定解聘，并向社会公开。村级社会救助协理员年度考评不称职或不能胜任本岗位职责的，予以解聘；不适宜本岗位工作的，由区（管委会）民政部门按程序予以解聘，不受年度考评时间限制；有履职尽责不力等问题的，由区（管委会）民政部门及时做出变更；有涉嫌违规违纪的，由区（管委会）民政部门移交有关部门处理。村级社会救助协理员解聘后，区（管委会）民政部门应按照选任条件，于10个工作日内选任新的村级社会救助协理员，确保社会救助工作正常开展。

村级社会救助协理员因个人原因提出辞任的，应提前一个月向区（管委会）民政部门提出申请，经区（管委会）民政部门重新选任社会救助协理员并完成工作交接后方可离岗。

（五）村级社会救助协理员的工作职责

1.宣传党的民生保障政策，推动党的各项社会救助政策精准落实，让广大困难群众特别是城乡低收入人口真切感受到党和政府的关怀和温暖。

2.协助做好在册社会救助对象家庭成员增减、家庭收入和财产变动、家庭致困情形变动等事关社会救助对象资格认定事项的精准核实。

3.协助做好在册社会救助对象家庭定期报告，配合做好入户核查、民主评议、动态管理、年度核查工作，及时向区（管委会）民政部门反馈有关信息。

4.协助做好城乡低收入人口常态化动态监测帮扶，深入群众，摸排、发现、预警潜在低收入人口，协助其申请低收入人口认定。

5.协助做好对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或由于生活必须支出突然增加导致基本生活陷入困境的群众的临时救助工作。

6.协助做好分散供养特困人员委托照料护理服务协议签订、照料护理服务监管、护理服务需求报告、集中供养需求申报、医疗兜底、丧葬服务等工作。

7.协助做好特殊困难群体和社会福利对象的日常管理和帮扶，及时协助符合条件的特殊困难群体和社会福利对象申请相关保障政策，协助做好孤困儿童生活补贴、残疾人两项补贴、高龄津贴、惠民殡葬补贴申领工作。

8.配合做好在册社会救助对象和特殊困难群体参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险参保缴费工作。

9.协助做好社会救助数据统计、社会救助对象台账管理、社会救助领域发现和反馈问题整改等工作。

10.做好区（管委会）民政部门交办的其它社会救助有关工作。

11.工作职责涉及对象范围：

（1）城乡低收入人口：低保对象、特困人员、低保边缘家庭、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口、及其他低收入人口。

（2）在册社会救助对象：低保对象、特困人员、低保边缘家庭。

（3）特殊困难群体：孤儿、事实无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童、困境儿童、残疾人。

（4）社会福利对象：高龄老人。

（六）村级社会救助协理员的考核与奖惩

区（管委会）民政部门负责村级社会救助协理员考核工作，由区民政部门制定村级社会救助协理员考核与奖励办法，按照本区村级社会救助协理员考核管理办法、村级社会救助协理员奖罚激励办法有关规定具体组织实施。村级社会救助协理员考核结果计入村（社区）两委班子或职业化村（社区）工作者绩效考核指标体系。

1.村级社会救助协理员考核，原则上采取日常考核与年度考核相结合、村（社区）两委评议和群众测评相结合的方法，在村（社区）两委的共同配合下，开展社会救助协理员考核评议工作，并建立考核评议档案。

2.村级社会救助协理员考核评议的结果分优秀、称职、不称职三档。有下列情形之一的，年度考核评议确定为不称职。

（1）不能履行岗位职责的；

（2）群众评议结果为不满意的；

（3）在采集、统计、上报信息、数据过程中弄虚作假的；

（4）因故意或重大过失造成严重影响的；

（5）其他严重违规违法情形的。

3.年度考评为优秀和称职的可继续任用。年度考评不称职或不能胜任本岗位职责的，予以解聘。

4.区（管委会）民政部门每年对优秀的村级社会救助协理员进行表彰，可按规定给予适当奖励。

（七）村级社会救助协理员的培训发展

1.区（管委会）民政部门负责村级社会救助协理员的业务培训工作，可采取政策解读、专家授课、经验介绍、案例分析、互动参与等形式，切实增强村级社会救助协理员对政策的理解和把握，努力培养一批基层社会救助经办骨干力量。

2.村级社会救助协理员上岗前必须由区（管委会）民政部门进行岗前培训，明确工作制度和工作纪律，学习掌握最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、低收入（低保边缘家庭）认定等业务基础，学习了解医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、法律援助、残疾人扶助等专项救助政策以及其他相关政策，尽早胜任工作。履职中每年至少参加一次社会救助业务培训。

（八）村级社会救助协理员的资金保障

1.各区（管委会）应为村级社会救助协理员提供必要的工作场所、入户交通工具等工作条件，应当将为其提供部分通信和伙食费用等工作补贴，保障其履职需要。各区（管委会）要按照《中共365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市委办公室365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市人民政府办公室关于建设适应海南自由贸易港需要的高素质专业化村干部队伍的意见》（三办发〔2021〕33号）发展部署，结合《中共365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市委办公室365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市人民政府办公室关于印发〈365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市村（社区）工作者职业化管理办法（试行）〉的通知》（三办发〔2021〕31号）有关规定，将村级社会救助协理员工作补贴资金纳入村（社区）工作者结构化薪酬制统筹管理，不再单独分设村级社会救助协理员岗位补贴。

2.通过购买服务等方式在村（社区）建立社会救助服务站（点）、对优秀村级社会救助协理员进行表彰等工作所需经费由区财政全额保障。

四、重点任务

（一）制定村级社会救助协理员管理办法

各区（管委会）要根据本《通知》及本区实际，制定出台本区村级社会救助协理员管理办法，进一步明确村级社会救助协理员岗位设置、工作职责、选任条件、考核评价、奖罚机制、补贴标准等，实施规范管理，并将相关工作进展情况及时报365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市民政局。村级社会救助协理员管理办法要在2023年4月底前印发出台。

（二）开展村级社会救助协理员的选任和培训

各区（管委会）要按照本区村级社会救助协理员管理办法，在2023年6月底前完成社会救助协理员的选任、培训等工作。2023年7月起，社会救助协理员全部上岗履职。

（三）落实村级社会救助协理员资金保障

各区（管委会）要将村级社会救助协理员工作补贴纳入村（社区）工作者结构化薪酬制统筹管理，按照村（社区）工作者职级对应的薪酬待遇标准按月发放。

五、工作要求

（一）提高思想认识，切实加强统筹领导

村级社会救助协理员制度的建立和落实是海南省市县高质量发展综合考核评价和365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市区（管委会）高质量发展综合考核评价指标，各区（管委会）要切实提高政治站位，加强组织领导，压实工作责任，强力推动村级社会救助协理员制度落实、落细、落好，打通困难群众社会救助工作的“最后一公里”，提高社会救助政策的可及性，不断增强困难群众获得感、幸福感、安全感。各区（管委会）要按照本《通知》要求时间节点，按步骤有序推进本区村级社会救助协理员制度落地见效。

（二）强化村级社会救助协理员业务经办能力提升

全面学习贯彻落实党的二十大精神，按照习近平总书记关于民生保障“保民生、暖民心”总体部署和“均衡性、可及性”总体要求，以“兜底线、织密网、建机制、强落实、见实效”为抓手，加强村级社会救助协理员思想政治教育、理想信念教育、业务能力培训，不断提高政治站位和政治领悟力、判断力、执行力，确保执行民生保障重大决策部署不打折扣、不走过场，确保落实社会救助政策措施不偏差、不失范。

（三）强化考核评估结果运用

海南省民政厅已将建立村级社会救助协理员列为2022年海南省市县高质量发展综合考核评价民政事业发展考核指标和全省困难群众救助补助工作绩效评价指标。365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市民政局将按照省级指标设置开展各区（管委会）高质量发展综合考核评价，各区（管委会）要将相关工作进展情况及时报365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市民政局，资金筹集有关情况报365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市财政局。市民政局将对各区（管委会）工作完成情况定期开展实地抽查，视情况将结果报告市政府并通报各区（管委会）。

附件：365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市XX区村级社会救助协理员备案表附件：365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市XX区村级社会救助协理员备案表

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2022年11月23日

（此件主动公开）

（365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市民政局联系人：孙小燕，联系电话：88256092）

（365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市财政局联系人：李素芬，联系电话：88869918）