365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市人民政府办公室

关于预防和化解行政争议的指导意见

各区人民政府，育才生态区管委会，市各有关单位：

为深入贯彻落实省、市第八次党代会精神，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，健全行政矛盾纠纷预防调处化解体系，助力法治政府建设，建设平安法治、文明和谐的自由贸易港，奋力打造“六个标杆”“六个365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站”，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《海南省法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《海南省多元化解纠纷条例》等规定，经市政府同意，现就进一步加强诉源治理，建立健全预防和化解行政争议机制，提出如下意见：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病的思路，围绕预防为主、突出重点、抓住关键、实质化解、夯实基层、形成合力的工作要求，推动法治力量向预防和化解行政争议的引导和疏导端用力。市、区人民政府及其工作部门、法律法规授权具有公共事务管理职能的组织（即除人民政府及其工作部门外，还包含派出机构、法定机构和对外行使行政职权的机构，以下统称“行政主体”）要加强行政争议诉源治理，进一步完善预防和化解行政争议机制，努力实现行政争议发案量、行政诉讼案件败诉率、行政复议案件纠错率持续下降，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强的目标。

二、注重源头预防

（一）加强法治力量的配备和合法性审核工作全覆盖。行政主体原则上要指定一名取得法律职业资格的公务员或工作人员作为本单位法治工作专职人员，条件暂不具备的，应外聘法律顾问负责合法性审核工作，并明确一名领导分管法治工作。法治工作负责人和分管领导应当注重提升法治业务水平，熟悉日常业务涉及的法律、法规、规章以及上级文件，在合法性审核工作中发挥主导作用。

行政主体涉法事务应当进行合法性审核，确保合法性审核工作在行政管理中实现全覆盖。应当经合法性审核但未按照规定履行审核程序引发行政争议的，依法追究直接责任人的责任。

（二）严格落实重大行政决策法定程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善重大行政决策出台机制和程序，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。重大行政决策应当充分听取社会各方面意见，避免仓促作出行政决策引发社会矛盾、损害群众利益、造成重大损失；决策事项风险评估应当做到应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾，有效防范重大行政决策社会风险；高度重视重点工程、重大项目的前期调查论证，充分征求相关利益群体的意见，向社会公众征求意见要避免流于形式，依法依规科学民主推进项目实施。

（三）加强重点领域依法行政工作。聚焦治安管理、交通安全、土地房屋征收、违法建筑处置、闲置土地处置、重大项目实施等行政管理领域，制定行政执法规范化指引，有效整治制约依法行政水平提升的突出问题，促进严格规范公正文明执法。严格规范集体土地征收和国有土地房屋征收拆迁行为，坚决杜绝违反法定程序、未经法定补偿实施强制措施的现象。完善违法建筑的认定程序、界定标准及处置方案。积极推进公证参与行政执法事务工作，防范行政执法争议。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政强制行为和联合行政执法行为。

（四）完善政府守信践诺工作机制。坚持用法治手段给行政权力定规矩、划界限，规范行政协议签订、审核、履行、变更、解除等程序，建立健全重大行政协议法治审查、风险评估、履约监管以及失信责任追究机制。分类型制定常见常用行政协议格式范本并推广使用，加大前期调查核实和后期履约监督力度。确因国家利益、公共利益需要等法定事由变更或解除协议的，按照法定权限和程序进行并依法补偿相关损失；对故意或重大过失导致国家利益、社会公共利益重大损失的，依照法定程序确认属于个人责任的，除依法依纪追究责任外，应当依法追偿。

三、突出前端化解

（五）健全行政主体自我纠错及纠纷化解机制。鼓励引导行政主体依法自我纠错。行政主体作出行政行为时符合法定程序和权限，但事后出现新证据显示事实和根据与客观情况不符的，行政主体发现相关行政行为存在瑕疵、可能违法或者需要做好善后工作的，行政主体要坚持有错必纠，主动改变或者撤销原行政行为，依法合理补偿或者赔偿行政相对人合法权益损失。积极探索尽职免责机制，对于行政主体主动担责、及时纠正错误且没有造成实际损害或者积极化解行政争议纠纷消除影响的，对原行政行为的违法责任可不予追责。

（六）充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。充实和加强行政复议力量，确保行政复议队伍与所承担的工作任务相匹配。打造行政复议体制改革示范样本，探索“行政复议局+行政复议咨询委员会”办案模式，提升重大、疑难、复杂案件的办案专业性、精准性。运用行政复议规范化手段，坚持“有错必纠”，不断提升行政复议办案质效，努力降低行政复议后的起诉率和败诉率。坚持调解优先，对于依法可以调解且当事人自愿调解的，在行政复议程序中先行协调化解。通过定期通报行政复议情况、开展行政复议“以案治本”专项行动等方式，向有关行政主体提出完善制度和改进行政执法的意见或建议，推动有效整改执法共性问题。同一个行政主体在收到行政复议意见或建议后，又因同类问题引发行政复议案件的，行政复议机构应当积极做好化解工作，并建议原行政机关自我纠正，改变或者撤销原行政行为，化解与行政管理相对人之间的行政争议。原行政主体拒不纠正造成严重后果的，行政复议机关可以依法移送有权机关处理。

（七）建立健全行政争议调处中心。充分发挥行政争议调处在有效预防和减少社会矛盾的作用，市政府联合市中级人民法院等有关单位推动建立行政争议调处中心，对自然资源、生态环境、公共安全、食品药品安全等领域的依法可以调解的纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定且依法可以调解的行政争议，与有关单位积极协调，依法主动进行调解，实现行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调，形成化解行政争议的社会合力，促进行政争议实质化解，助力法治政府建设，营造和谐、稳定、有序的社会环境。

（八）夯实行政争议化解主体责任。与行政管理有关的民事纠纷、行政争议的调解或协调，由履行相关行政管理职能的行政机关为行政调解或协调机关。涉及政府工作部门的行政争议，由本级政府负责调解或协调；涉及政府派出机关的行政争议，由设立该派出机关的政府负责调解或协调；涉及政府工作部门依法设立的派出机构的行政争议，由设立该派出机构的工作部门负责调解或协调；涉及法律、法规、规章授权组织的行政争议，由直接管理该组织的政府或者部门负责调解或协调。

四、完善末端机制

（九）落实对违法行政行为的责任追究。加大行政复议纠错率、行政诉讼成讼率和败诉率、行政机关负责人出庭应诉率的考核力度，增加相关内容在依法治市考核中的比分权重。同一行政主体在一个年度内出现被行政复议机关决定撤销、变更或者确认违法、责令限期履行或被人民法院判决撤销、变更或者确认违法、责令限期履行的行政行为数量占同类行政行为总数超过一定比例的，在法治政府考核工作中对相关单位的法治建设加大扣分力度。对明知行政行为违法仍然强推、任由或被动等待行政争议滋生、任由行政诉讼败诉而不协调，导致矛盾由小变大、行政相对人对抗情绪由弱积强等行为，由主管单位或上级机关责令限期改正，拒不改正造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

（十）切实发挥典型案例示范引领指导作用。市、区司法行政机关应当定期梳理汇总通报行政执法、行政复议、行政诉讼中的典型纠错、败诉、调解、协调等案例，以典型案例提示行政管理、执法风险点，宣传行政争议调解或协调先进经验，实现行政争议源头预防和化解。及时公开治安管理、交通安全、征收拆迁补偿安置、行政赔偿等热点难点领域典型案件结果，引导行政相对人对争议处理形成合理预期、依法理性维权。

（十一）建立健全行政主体与行政复议机构和司法机关的常态化良性互动机制。建立“信息共通、问题共研、争议共调、滥权共管”的行政争议预防和化解工作机制，强化行政执法、行政复议、行政诉讼的衔接协作。行政主体要认真研究行政复议机构、司法机关关于行政争议化解的意见建议，主动接受行政复议机构、司法机关的监督指引，依法履行行政复议决定和裁判文书。

（十二）建立行政争议调处容错纠错机制。按照《中共365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市委办公室关于印发进一步做好容错纠错等工作的通知》（三办发〔2022〕21号）等文件精神，本着有利于工作开展、有利于激发干部干事热情、有利于强化正面引导的原则，对依法开展行政争议调处，在依法履职过程中出现失误错误，但没有故意违反法律法规、党的纪律禁止性规定，没有为个人或单位谋求不正当利益，没有因重大过失造成严重损失的公职人员，依法进行容错，让敢于担当、踏实做事、不谋私利的工作人员消除顾虑。

五、组织保障

（十三）高度重视。各单位要高度重视行政争议多元化解工作，推动建立、健全诉源治理和矛盾纠纷多元化解的制度、机制，加强与其他国家机关、社会组织、企事业单位的联系，积极参与、推进创新各种非诉讼纠纷解决机制，不断满足人民群众多元司法需求。

（十四）健全机制。各单位要加强对多元化解行政争议工作的组织领导，要加强对相关机构和人员的管理、培训，充实人员配备，不断健全完善工作机制和监督评价体系，及时总结行政争议多元化解机制改革的成功经验，形成行政争议多元化解工作的制度，促进改革在法治轨道上健康发展。

（十五）完善保障。行政争议多元化解机制改革工作经费列入财政预算给予保障，可以通过政府购买服务等方式，有效保障改革工作顺利推进。

各相关单位应当在收到本意见的15个工作日内结合实际制定实施方案，市级部门、区级人民政府的实施方案报市司法局备案，区级部门（含区分局、派出所）的实施方案报区司法局备案。

本意见自2023年1月1日起施行。

365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市人民政府办公室

2022年12月3日

（此件主动公开）