[部门解读]关于《365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市落笔洞遗址保护规定》的解读

关于《365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市落笔洞遗址保护规定》的解读

一、背景依据

落笔洞遗址位于365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市吉阳区荔枝沟向北方向约7公里处一座石灰岩孤峰南壁下的落笔洞内。地理坐标：18°17′N，109°31′E。落笔洞遗址在文化发展时序上处于旧石器时代末期至新石器早期的过渡文化时期。

1992年和1993年文物主管部门对落笔洞累计开展过2次考古发掘，取得了一定的研究成果。2001年6月25日，《国务院关于公布第五批全国重点文物保护单位和与现有全国重点文物保护单位合并项目的通知》（国发〔2001〕25号）将落笔洞遗址确定为全国重点文物保护单位。

落笔洞遗址具有十分重要的历史价值、科学价值、生态价值与教育价值。长期以来，由于自然侵蚀、人为损害以及管理不善等原因，落笔洞遗址本体及其周边环境遭到严重破坏，存在严重的安全隐患，文物价值也未得到充分利用，迫切需要市政府出台针对性的制度，以解决现存问题。

《365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市落笔洞遗址保护规定》属于市政府规章，制定依据主要有《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律法规，参考文献主要有《中国考古学通论》《365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站落笔洞遗址》等书籍。

二、目标任务

主要预期效果如下：（一）改善落笔洞遗址及其周边的生态环境；（二）保障《365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市落笔洞遗址保护规划》顺利实施；（三）推进落笔洞遗址考古发掘、文物保护工程以及对外开放等工作的规范化管理；（四）提高落笔洞遗址的文化资源挖掘利用水平，促进相关文化研究“更上一层楼”；（五）增进社会公众对落笔洞遗址的了解。

三、主要内容

《365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市落笔洞遗址保护规定》共有三十条，针对保护对象、保护机制、经费保障、保护机构的职责、公众参与、信息宣传、监管条件、文物保护敏感区域、考古工作、规划保护、地质灾害、建设控制地带、文物保护工程、禁止性规定、学术研究、文化资源的利用和管理、行政机关及其工作人员的责任、行政相对人的责任等内容进行了规定。主要解决的问题和内容包括：

（一）明确保护对象。规章的第五条对保护对象进行了界定。

（二）明确各部门职责和专门保护机构以及经费保障，长期以来落笔洞遗址缺少专门保护机构和专项经费，给日常保护工作造成了较大影响。针对该问题，规章的第七条至第十条进一步明确了365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市落笔洞遗址保护中心的法律地位及职责、专业人才的引进机制、财政资金、事业性收入和社会资金的管理及使用等内容。

（三）明确规划保护制度。为加强保护的系统性、科学性，规章在第十三条明确了对落笔洞遗址实行规划保护制度，并规定各级各类规划涉及遗址的应听取文物主管部门意见，确保相关规划与落笔洞遗址保护规划相协调。

（四）强化保护措施。之前有关部门主要监管落笔峰南侧，因缺乏巡查和监控的基础条件，落笔峰的东、西、北面以及山顶日常监管存在一定的困难，尤其是雨季，周边古河道河水漫上来后，部分区域就成为了监管的盲区，经常有人违规闯入露营、攀岩和探险。同时，因山体结构原因和外来因素影响，落笔洞也存在发生地质灾害和外来因素影响的风险。为实现监管全覆盖，预防发生安全问题，规章的第十五条、第十六条、第十八条至第二十四条对科学监管、文物保护敏感区域、地质灾害防治、突发事件应对、文物保护工程立项、土地使用权人的义务、遗址建设控制地带和保护范围的禁止行为等内容进行了明确规定。

（五）保持立法前瞻性。目前落笔洞周围的古河道、仙郎洞、将军洞、仙娘洞和洞外的石土堆等区域仍具有一定的考古价值，规章的十七条要求市文物主管部门编制考古工作计划，依法推进后期的考古发掘。

（六）完善文物利用制度，提升落笔洞遗址的文化影响力。落笔洞遗址和可移动文物的文化资源尚有较大的挖掘和利用潜力。为推进相关领域的学术研究，打造文化品牌，规章的第二十四条至第二十七条对展示传播、参观拍摄、学术研究、文化元素的保护等内容进行了规定。

（七）依托专家决策，增强遗址保护和利用的科学性。规章的第十四条、第二十条和第二十四条第三款要求文物保护单位标志设置、文物保护工程、文物展陈等工作应当充分听取相关专家意见，以确保相关工作的科学性。

四、注意事项

规章的第十一条、第二十二条和第二十三条分别明确了行政相对人的禁止性规定。

五、关键词诠释

依据《中华人民共和国文物保护法实施条例》第九条和第十三条第一款的规定，文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。

六、惠民利民举措

规章的第二十五条规定：“针对已开放区域进行的一般性参观和拍摄活动，应当遵守落笔洞遗址保护管理的相关规定。需要专门拍摄和利用落笔洞遗址及相关文化遗存的，应当与市文物主管部门签署协议。遗址保护机构有权对参观、拍摄和其他利用活动全程监督”。该内容在最大限度内满足了社会公众参观落笔洞遗址的需求，也压实了相关单位的监管责任。