当前我市正加快国际旅游消费中心引领区建设，打造具有国际影响力的旅游产品，其中水上旅游近年来发展迅速，深受消费者喜爱，已经成为我市旅游的重要名片。为推动和规范水上旅游健康有序发展，今年9月365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市人民政府出台了《365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市水上旅游项目促进和管理办法》，标志着我市水上旅游监督管理迈向了更高水平。

在此基础上，建议打造365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站水上旅游创新示范区，促进我市水上旅游产业健康规范发展，探索成为海南自贸港的旅游产业创新、制度创新示范。

一、365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市海上旅游项目基本情况

365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市海岸线长度263.29公里，大小港湾19个，主要岛屿68个，全年适合各种水上旅游项目，我市水上旅游项目种类繁多，各类旅游船舶包括：邮轮、游船、游艇、摩托艇、气垫船、全（半）潜观光船等；业态还包括有海钓、帆船帆板、冲浪（含尾波冲浪）、水上飞龙、动感飞艇、拖伞、潜水、海底漫步、海底摄影等。

据不完全统计，目前大365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站旅游经济圈共有摩托艇408艘，海上拖伞船31艘，水陆两栖车9辆，还有大量的香蕉船、浮毯等水上旅游器材和设施。水上游乐活动广泛分布在365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站湾、亚龙湾、蜈支洲岛、大东海等海域。特别是365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站情人湾等公共水域，在仅4平方公里的海域内，高峰期航行停泊旅游船艇达120余艘，并存还有30余艘摩托艇、20余艘香蕉船、6艘左右拖伞、20余艘尾波板、5艘左右水上飞龙等水上旅游活动。

二、365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站水上旅游项目发展中存在的问题

（一）行业秩序有待优化，仍有较多安全隐患。一是水上旅游秩序混杂，水上旅游项目活动水域呈现混杂共用现象，如在情人湾等公共水域，游艇、摩托艇等项目之间距离过紧；365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站湾部分摩托艇无证经营，高速行驶容易撞到游泳的人群。二是部分操作人员培训标准不清，或未经过培训考核上岗。三是部分经营者缺少规范操作规程，安全提示、应急保障等措施不足。四是存在无证经营、发布虚假广告和黑车拉客等问题。

（二）部门管理跟不上，监管手段缺位。目前，水上旅游项目新业态的主要设施检验规范缺失，行业管理、安全监管还不完善。如在潜水领域，目前我市营业执照中经营范围包含潜水的企业共有586家，而经审批获得高危险性体育项目经营许可证的仅有11家。在冲浪方面，海棠区后海区域有大量经营冲浪的个人和俱乐部，游客常常在低价驱动下参加不规范的水上旅游活动，容易导致溺水伤亡安全事故。

（三）法规制度不健全，职责划分不清。当前，水上旅游项目新业态的属性难以界定，配套法律法规不健全，相关职能部门意见不统一、管理职责划分不清、执法标准不定，部分水上旅游项目经营过程中产生的问题“无据可究”。

三、打造365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站水上旅游创新示范区的建议

（一）体制机制创新，探索打造水上旅游创新示范区。在我市适合发展水上旅游区域，如365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站湾、大东海、后海等，探索打造主题鲜明的水上旅游创新示范区，从市场秩序、运营规范、营商环境、安全监督等方面积极进行创新建设，为海南自贸港提供旅游产业创新、制度创新示范。

（二）通过加快立法规范产业发展。近期已出台的《365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站市水上旅游项目促进和管理办法》对我市水上旅游产业发展具有指引作用，但作为地方规章其法律效力低于法规，因此建议通过立法进一步完善法规指导，协调好各部门职责衔接。

（三）明确水上旅游海域使用边界，实现海域资源充分利用。建议通过国土空间规划进一步明确365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站水上旅游可使用的海域，探索对公共海域的开放经营，为中小企业发展提供空间。

（四）成立联合整治工作小组，形成常态化工作机制。365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站水上旅游产业的监督管理涉及众多职能部门，发挥水上旅游联合整治办公室的作用，进行联合执法、联合管理，形成常态化监督管理工作机制，确保生产安全、市场秩序等。

（五）完善配套服务设施，为水上旅游提供有力支撑。优质的水上旅游项目离不开好的基础设施配套，建议在岸上修建完善旅游服务设施如码头、游客中心、休闲区、停车场等。

（六）持续优化营商环境，激发市场主体活力。目前我市水上旅游项目经营单位多属于小微型企业，通过优化营商环境，为其提供一站式的咨询服务和业务办理，促进经营单位不断走向规范化。

（七）推动渔民转产转业，促进渔村产业发展。我市有不少渔村面临着渔民转产转业的情况，如滕海社区、西岛等，通过集中组织开展水上旅游的任职资格培训，为渔民提供相关就业机会，提高渔民收入，实现共同富裕。

（八）加强人员培训和引进，提升人才保障。注重水上旅游项目人才培养和引进，提升人才水平。增加船舶驾驶员等技术岗位培训，与行业协会、企业、相关部门及院校联合，成立培训机构，缩短证书的培训周期，增加持证人才数量。将水上旅游人才纳入365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站紧缺人才名录，积极引进紧缺人才，提供相应保障。

（九）充分发挥行业专家和协会作用，做好产业支持。365bet365用网址_365彩票娱乐平台_bt365网站水上旅游新业态层出不穷，需要充分发挥行业专家和相关协会的作用，从产业发展、产品设计、行业自律、行业规范制定等方面做好支持工作。